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秦皇岛市人民政府办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见

 

秦政办发[2016]53号
秦皇岛市人民政府办公厅
关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见
 
各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府各部门,各有关单位:
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号)精神,充分发挥科技创新的引领和驱动作用,推动我市众创空间向纵深发展,紧密对接和服务实体经济,在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新,有效支撑经济结构调整和产业转型升级。经市政府同意,提出如下实施意见。
  一、总体要求
(一)指导思想
深入实施创新驱动发展战略,促进众创空间专业化发展和规范化发展,加快科技成果向现实生产力转化,增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同,打造政产学研用金介各方紧密结合的众创空间,提供配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的创新创业服务,促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成,扩大“双创”源头供给,推进产业链、资金链、创新链深度融合。与“互联网+”行动计划、“中国制造2025”等相结合,促进龙头骨干企业在研发、生产、服务等方面改革创新,培育新业态、催生新产业。
(二)发展目标
立足我市实际和产业发展需要,在龙头骨干企业、高校和科研机构、重点产业聚集区,打造一批具有特色的创业创新服务平台。实施“331”计划,即到2020年,建成30家市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的市级以上众创空间。聚集直接服务创客的创业导师、商务策划师、创业咨询师和工业设计师超过300人,吸纳龙头骨干企业、高校及科研院所创新创业人员、科技特派员、大学生创业者等超过1000人。
  二、重点任务
(一)在重点产业领域发展众创空间。围绕金属压延、装备制造、农产品加工等传统产业领域,加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用,发展众创空间,全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平,促进传统产业转型升级。围绕电子信息、健康医疗、现代农业、高端装备制造、新能源、节能环保、文化创意、现代服务业和公共安全等新兴产业领域,针对产业需求和行业共性技术难点,在细分领域建设众创空间,促进新兴产业发展壮大。(责任单位:市科技局、市工信局、市发改委)
(二)鼓励龙头骨干企业建设众创空间。推广东软创业大学、科泰创新工场模式,鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向和有利于完善产业链、提高产业竞争力的方向建设众创空间。促进骨干企业按照市场机制与其他创业主体协同聚集,优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源,实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合,有效发挥引领带动作用,形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业系统和产业创新生态群落。(责任单位:市科技局、市工信局、市发改委、市人社局)
(三)鼓励科研院所、高校建设众创空间。发挥燕山大学、秦皇岛玻璃工业研究设计院等高校、院所的科研设施、专业团队、技术积累等优势,充分利用工程(技术)研究中心、重点实验室等创新载体,建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间,通过聚集高端创新资源,增加源头技术创新有效供给,为科技型创新创业提供专业化服务。鼓励高校、院所成立科技服务机构,为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的精准服务;鼓励市内高校与科研院所抓住京津冀协同发展机遇,加强与京津地区高校、院所的合作,加强国际、国内人才引进和交流,合作建立相关技术服务机构或创办众创空间。(责任单位:市科技局、市教育局、市工信局、市人社局)
  (四)加强双创基地建设。经济技术开发区、高新技术产业开发区等各级各类园区要结合产业发展实际,发挥创新创业要素集聚优势,建设装备制造、生命健康、“互联网+”等具有鲜明产业特色的众创空间,打造各具特色的双创基地。(责任单位:市发改委、市科技局、市商务局、市工信局、市人社局)
  (五)加强众创空间的合作。发挥市众创空间联盟作用,促进各众创空间之间,众创空间与中介服务机构、创业投资机构之间的合作与交流,实现资源共享,增强全市各众创空间的整体孵化服务能力,加大招商引资力度,促进科技成果转化、培育科技型中小企业和企业家队伍。支持众创空间引进国内外先进的创业孵化理念,吸纳、整合和利用国内外技术、资本和市场等资源,提升众创空间的发展水平。(责任单位:市科技局、市商务局)
  三、政策支持
(一)鼓励多元投入。充分利用产业发展引导基金,支持龙头骨干企业、高等院校、科研院所和各类开发区按照市场机制建设众创空间。充分利用淘汰落后产能过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施,改造建设众创空间,通过集众智、汇众力等开放式创新,实现转型发展。企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的,可享受研发费用加计扣除政策。国有企业对众创空间投入较大且符合有关规定的,可以适用有关科技创新考核政策。鼓励各创新主体与国内外大型企业、高校、科研院所、科技企业孵化器通过合作投资和服务外包等方式来秦新建或改扩建众创空间;吸引有丰富经验、先进理念的众创空间经营管理者来秦兼并、合办众创空间。(责任单位:市财政局、市科技局、市发改委、市工信局、市教育局)
(二)落实奖补政策。市政府根据年度服务绩效,对众创空间的物业费、水电费、宽带接入费、在校大学生创业办公用房租金等给予最高50万元资金资助。扩大“科技创新卡”资金规模,安排一定比例支持众创空间内的小微企业购买新技术、检验检测、知识产权等科技服务。符合条件的众创空间可以申报承担各级科技计划项目。支持市级以上创新创业大赛优胜项目和团队入驻众创空间发展。在市、县(区)两级政府投资的重点工程中,同等条件下,应优先采购众创空间内企业生产的自主创新产品。各县区也要综合运用无偿资助、业务奖励等方式,支持众创空间发展。(责任单位:市科技局、市财政局)
(三)实行税收优惠。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的,可按照税收有关规定适用加速折旧政策;进口科研仪器设备符合规定条件的,适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用,企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用,符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)
(四)引导金融支持。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。引导和支持银行业金融机构为创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。有效放大融资担保体系面向创业创新活动和小微企业的担保增信功能。鼓励银行业金融机构,探索为众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务,与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。鼓励秦皇岛银行科技支行、科技小额贷款公司为科技型中小企业开展知识产权质押融资、科技融资担保、科技小额贷款等多种金融服务。积极引导和鼓励创业企业在中小板、创业板、新三板等多层次资本市场上市、挂牌融资,对上市、挂牌成功的企业按相关政策给予奖励。加大财政支持力度,综合运用资本投入、风险补偿等方式,引导和促进融资担保机构与银行业金融机构为符合条件的众创、众筹、众包、众扶平台企业提供融资支持。(责任单位:市金融办、人行、市银监局、市财政局、市科技局、市工信局)
(五)支持科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所科技人员离岗创业,经原单位同意,3年内保留原有身份和职称,档案工资正常晋升,符合专业技术职务晋升条件的可正常申报晋升相应专业技术职务。高校、科研院所科技人员新注册的初创期科技型中小企业,自认定之日起,3年内按新增本级财政贡献的50%给予财政资金奖励,专项用于企业的研发投入,促进科技型中小企业加快发展。高校、科研院所研发团队或成果完成人在我市实施科技成果转化、转让获得的收益,其所得不低于90%。(责任单位:市人社局、市财政局、市教育局)
(六)支持大学生到众创空间、创业园区(创业孵化基地)创新创业。支持在校大学生到众创空间进行创业,3年内免交办公用房租金。毕业年度内高校毕业生初次创办小微型企业的(不包括入驻创业园区和创业孵化基地的),创办3年内,租用经营场地或店铺,可给予一定比例的租金补贴。高校毕业生入驻创业园区或创业孵化基地初次创办小微型企业的,创办3年内,可按有关政策规定申请水电费、房租等各项补贴。毕业5年内的高校毕业生,初次创办小微型企业并缴纳社会保险费的,创办3年内可向创业所在地人社部门申请创业者本人最长不超过3年的初次创业社会保险补贴。(责任单位:市人社局、市科技局、市财政局)
    四、组织实施
(一)加强组织领导。各有关部门和各县区要加强对众创空间建设的指导和协调,结合行业和区域发展实际,推进各具特色的众创空间建设和发展。加强对众创空间发展情况的监测、统计和评估。对众创空间等平台的扶持政策和政策落实情况要统一在市科技局官网上公示,做到公开透明。
  (二)加强分类指导。要根据我市战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求,聚焦重点领域和关键环节,实现重点突破,增强示范带动效应。要统筹考虑各县区经济发展、科技资源条件等实际情况,因地制宜推进众创空间建设和发展。
(三)加强宣传推广。及时总结和交流众创空间建设的做法和经验,对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广,树立品牌,扩大影响。对众创空间和各级创新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度,在全社会弘扬创新创业文化,激发创新创业热情。
 
2016年9月19日


 
 
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